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《白菜论坛-白菜论坛交流平台-白菜项目省到户工业奖补指引（试行）》政策解读

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一、起草配景和历程

2026年2月14日，农业农村部、国家生长革新委等10部门联合印发《关于常态化开展工业帮扶的实施意见》，要求省级明确到户工业奖补限额尺度及要求。为落实国家文件有关要求，厅帮扶处系统梳理过渡期后各地到户工业奖补有关政策措施，全面总结各地到户工业奖补的经验做法，起草了到户工业奖补征求意见稿，组织有关市、州、县农业农村部门团体研讨修改，并先后征求厅内有关处室和17个市（州）、8个县（市、区）农业农村局意见建议，综合形成《指引（试行）》（征求意见稿）。在省农业农村厅官网宣布《指引（试行）》（征求意见稿），开展了为期一个月的果真征求社会意见。文件印发前已经省发改委进行政策取向一致性评估，总体切合宏观政策取向。

二、主要内容

《指引（试行）》送审稿经省农业农村厅党组团体审议通过，共有4个部门。

（一）总则。包罗体例依据、看法界说、奖补原则、各级职责等4条，明确落实到户工业奖补政策的总体要求。

（二）奖补规模及尺度。包罗奖补工具、奖补工业、奖补标准等3条，明确到户工业奖补的工具规模，限定每户每年工业奖补资金累计不凌驾20000元，要求县（市、区）农业农村部门制定到户工业奖补尺度目录。

（三）奖补法式。包罗组织摸排、奖补申报、验收公示、奖补兑现、资料归档、调研检查、禁止情形等7条,规范到户工业奖补的申领审核法式，建设绩效评价和赏罚激励机制，做到与常态化帮扶资金治理有关要求相衔接，列出不得使用到户工业奖补资金的3类负面事项。

（四）附则。划定本指引解释单元和有效期。

三、需要说明的几个事项

（一）关于奖补原则的说明。《指引（试行）》在国家文件奖补原则的基础上，实施差异化奖补，划定对重点帮扶群体加入帮扶主导工业生长的奖补尺度予以适当上浮，对重点帮扶群体中的防止返贫致贫工具的奖补尺度予以适当上浮。

（二）关于对代耕代种、代管代收、全程托管进行奖补的说明。为健全农业社会化服务体系，破解小农户种地难、撂荒地复耕难等问题，《指引（试行）》划定对代耕代种、代管代收、全程托管的工业进行奖补，统筹推进到户工业生长与农业社会化服务有机结合。

（三）关于奖补尺度审定措施的说明。《指引（试行）》划定奖补尺度应在本县域生长该工业单位成本的20%—40%区间内。经广泛征求下层意见，该设定区间切合下层情况，且能有效防止同一奖补工具在差异地域奖补尺度差异过大。为规范成本核算，《指引（试行）》划定在开展成本核算事情时，人工成本不予纳入核算规模。

（四）关于到户工业奖补限额尺度核算依据。《指引（试行）》明确，奖补资金以户为单元核算与发放，每户每年工业奖补资金累计不凌驾20000元。各地在省级限额下，凭据当地实际情况设定上限，既能调动各地的积极性，也能防止单户奖补资金发放额度大、变相存在“一发了之”现象。