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白菜论坛-白菜论坛交流平台-白菜项目省高质量推进高尺度

农田建设的实施意见

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为认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于逐步把永久基本农田建成高尺度农田的要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，高质量推进全省高尺度农田建设，到2030年，全省累计建成高尺度农田5309万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步提高粮食综合生产能力和质量效益，打造新时代“鱼米之乡”。制定以下实施意见。

一、高水平计划

（一）增强计划统筹。增强耕地掩护和领土绿化空间专项计划引领，优化耕地、高尺度农田、自然掩护地和领土绿化等结构，实现一个计划治理。明确高尺度农田建设重点区域，确保优先在大中型灌区内建设高尺度农田、新建高尺度农田全部位于永久基本农田规模内，严禁在自然掩护地、河湖库治理规模等禁止区域建设高尺度农田。

（二）推进“永高一体”。省级增强永久基本农田和高尺度农田的“永高一体”事情统筹，依托白菜论坛-白菜论坛交流平台-白菜项目省自然资源治理和领土空间计划“一张图”，指导市县开展耕地、永久基本农田、高尺度农田的现状视察及相关认定，推进永久基本农田和高尺度农田正向优化调整。市级增强事情指导，县级体例“永高一体”总体方案，建设“永高一体”年度项目清单，逐步实现永久基本农田与高尺度农田空间结构的合二为一。

（三）增强事情衔接。健全部门会商事情机制，统筹高尺度农田和大中型灌区建设，水利部门卖力大中型灌区干、支渠主干工程建设，农业农村部门卖力高尺度农田斗渠及以下渠道建设。县级因地制宜推进浇灌斗渠等连接段渠道建设，买通农田浇灌“中梗阻”，构建干、支、斗、农、毛渠连接流通的浇灌体系。统筹推进高尺度农田项目与全域土地综合整治、四好农村路、农村电网建设和农业工业化等项目，实现高尺度农田项目区基础设施配套。到达高尺度农田尺度的田块，分类统一上图入库。增强高尺度农田项目储蓄治理，储蓄入库项目到达开端设计深度。

二、规范化设计

（四）因地制宜，分类施策。平原区因地制宜开展田块整治，提升机械化耕作便捷水平。丘陵区注重保土保肥，建设小型水源工程，推广管道输水等高效节水浇灌。山区优先在阵势相对平缓、水土条件较好的区域开展项目建设，着力改善农田基础设施条件。

（五）制定导则，规范引领。制定省级高尺度农田设计导则，分区分类细化工程设施建设尺度、设计参数，指导县（市、区）以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本尺度，合理选择工程类型，提高开端设计质量。

（六）发动群众，确保适用。项目现场踏勘时，充实听取群众意见建议，邀请村民代表、种植大户等加入讨论工程结构，完善方案设计。推行群众代表对开端设计方案图上确认和实地确认的“两确认”制度，确保设计与实际需求一致。

（七）科学设计，严格把关。将重点放在田内，通过客土填充、表土剥离回填等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层。合理接纳岸坡防护等工程措施，提高农田防护和水土保持能力。勉励建设生态型护坡、渠系、门路等，淘汰对农田情况的倒霉影响。新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间门路和电力设施配套等基础建设。革新提升项目凭据缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。市县农业农村部门全面审查设计方案质量，省级农业农村部门凭据高于10%的比例进行抽查。

三、高质量建设

（八）规范招投标治理。严格实行招标投标制。招标人按划定合理划分标段，制止标段划分过小过散；合理设定投标人资格条件、各项技术尺度、条约条件以及评标措施。严禁以他人的名义投标、围标串标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标。

（九）严格工程质量治理。严格执行项目法人责任制、建设监理制、条约治理制。要在条约中约定工程预付款、进度款的支付要求和比例，严格按条约约定执行。施工单元要凭据设计图纸、技术规范和条约约定进行施工，严禁工程转包或违法分包、擅自降低尺度、缩减规模。监理单元要凭据监理规范和条约约定，开展全历程监理，增强要害环节监理。项目法人要引导群众加入工程监视，对工程质量进行检查。

（十）增强资金治理。省级财政肩负地方财政投入的主要支出责任，县级落实本级财政的支出责任，勉励有条件的市县加大财政投入，提高投资尺度。发挥政府投入引导和撬行动用，在不新增加地方隐性债务的前提下，探索通过贷款贴息等方式，有序引导金融、社会力量和新型农业经营主体等投入高尺度农田建设。勉励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，增强信贷资金支持。严格执行国库集中支付制度，建好用好资金专户，实现专账羁系、专账调拨、专账清算，严防挤占挪用、拖欠工程款。落实投资审批论证有关要求，优化项目预算评审，防止违规审减项目资金，规范项目结余资金使用治理。结余资金可用于高尺度农田的问题整改、浇灌斗渠连接段建设、建后管护等，确保高尺度农田资金全部用于高尺度农田。

（十一）规范竣工验收治理。市县认真履行验收职责，在划定时限内组织开展验收。项目验收前以村为单元组织群众对工程设施进行试用，要将群众代表签字意见作为验收的重要依据。省级农业农村部门每年按高于10%的比例对当年竣工验收项目进行抽查。

四、高效率管护

（十二）确定管护主体。由政府投资建设的高尺度农田项目，切合形成牢固资产的，按要求统一挂号造册，产权原则上归项目区土地所有者所有。推行受益主体自主化管护、团体组织网格化管护、行业机构专业化管护、保险机构市场化管护等模式。县级统筹做好县域内高尺度农田管护，建设健全分级推进高尺度农田管护的事情机制，指导乡镇明确管护履职事项、村级明确管护人员，完善县、乡（镇）、村的管护规模和管护责任，构建上下协同、配合加入的管护花样。积极引导新型农业经营主体加入工程设施管护。

（十三）明确管护要求。实行条约化管护，明确管护主体的权利义务、管护尺度、赏罚措施，建设定期巡查机制，发现问题实时陈诉处置惩罚。充实利用无人机巡检等手段，提高管护效率。

（十四）落实管护经费。县级可凭据不凌驾当年高尺度农田建设项目政府总投入1.5%的比例，从省级和市县配套资金中提取管护资金。县级统筹考虑当地财力、管护实际需求等因素，合理部署高尺度农田管护专项资金。引导社会力量加入工程设施管护。要明确管护经费的使用规模，确保使用合规。

（十五）严格掩护利用。严格掩护高尺度农田，任何单元和小我私家不得损毁、擅自占用或改变用途；经依法批准占用的高尺度农田，凭据“谁占用、谁补建”的原则实时补建，确保高尺度农田数量不淘汰、质量不降低。对因灾损毁的高尺度农田，纳入年度革新提升建设任务实时修复或补建。增强农田后续培肥和质量监测，防止地力下降。严禁将污水、生活垃圾、工业废弃物等排放、倾倒、存放到农田。

（十六）创新管护模式。探索开展高尺度农田“投建运管”一体化推进模式，建设政府投入引导、企业和新型农业经营主体加入的多元投入和运营管护机制，支持从运营收益中提取一定比例的资金用于管护。

五、高效能羁系

（十七）增强组织领导。落实“省负总责、市县抓落实、群众加入”的事情机制。省级对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责。市级对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负羁系责任。县级对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

（十八）增强责任落实。农业农村、发改、财政、自然资源、水利、交通运输、电力等相关部门按职责分工，协同推进高尺度农田建设。农业农村部门履行集中统一治理职责，卖力项目选址、工程质量、竣工验收和建后管护等全流程治理；发改部门卖力国债及中央预算内项目立项审批，下达投资计划并监视执行；财政部门卖力资金使用治理，规范资金使用流程；自然资源部门卖力领土空间计划治理，牵头永久基本农田和高尺度农田正向优化调整，划定永久基本农田储蓄区，协同做好新建高尺度农田项目选址；水利部门配合做好高尺度农田渠系与灌区主干工程衔接；交通运输、电力等部门按职责分工，形成建管协力。

（十九）增强日常羁系。省级农业农村部门建设健全抽查机制，宣布省、市、县群众反映问题热线电话，运用项目监测羁系平台，强化项目建设、管护和问题整改等事情的跟踪羁系，提升羁系质量和效率。市县农业农村部门增强督导检查，建设项目日常羁系机制。

（二十）增强协同监视。农业农村部门积极配合审计部门，增强高尺度农田项目的审计监视；联合纪检监察机关，建设完善全生命周期责任倒查和终身追责机制，紧盯损害农民利益、群众反映强烈事项，强化对重点领域和重点环节的监视。对贪污侵占、虚报冒领、弄虚作假等严重问题，按划定移交纪检监察等部门，切实防范廉洁风险。