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党的十八大以来，习近平总书记围绕耕地掩护和农田建设作出一系列重要论述。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高尺度农田实施方案》，要求认真落实高尺度农田的建设治理、运营管护、政策协同等要求，强化前期事情、工程质量、资金治理、竣工验收、管护利用、监视检查等全流程治理，力争到2035年把具备条件的永久基本农田全部建成高尺度农田。2026年1月，中共中央、国务院印发《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，要求分区分类高质量推进高尺度农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制。为增强高尺度农田建设治理，中纪委、省纪委将高尺度农田建设作为2026年度专项整治重点攻坚内容之一，强调要以铁的纪律守住耕地红线、保障粮食宁静。省委、省政府高度重视高尺度农田建设，多次提出事情要求，强调要高质高效推进高尺度农田建设，实现适宜耕作、旱涝保收、高产稳产，为粮食丰收打好基础。

截至2025年底，全省累计建成高尺度农田4808.06万亩，占耕地面积的67.5%；永久基本农田内建成高尺度农田4126.58万亩，占永久基本农田面积的69.4%。高尺度农田建设为全省粮食产量连续13年稳定在500亿斤以上提供了有力支撑。但仍存在短板与不足，主要体现为：统筹机制不健全，部门县（市、区）高尺度农田建设与大中型灌区项目建设衔接不紧密，田间渠道与灌区支渠未有效领悟；方案设计不科学，部门项目没有充实征求群众意见，设计及建成后的工程适用性不强；建设治理不规范，存在围标串标、资金审减比例偏高、资金支付偏慢等问题；建后管护不到位，管护责任没有落实，工程破损无人修、淤积无人清理的问题较为普遍；项目羁系不严格，部门县（市、区）对参建单元履职要求不严，现场施工羁系缺少须要的措施，导致建设质量不达标，影响了工程效益的发挥。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府事情要求，省农业农村厅坚持目标导向、问题导向、效果导向，组织起草了《实施意见》，已征求相关单元意见建议。省政府常务聚会会议审议并原则通过《实施意见》。

一、实施意见起草目的

（一）注重科学计划，提升质效。强化耕地掩护和领土空间计划的引领作用，优化耕地、高尺度农田、自然掩护地和领土绿化等结构，实现一个计划治理；统筹实施高尺度农田与大中型灌区建设、全域土地综合整治、四好农村路、农村电网建设、农业工业化等项目，实现项目区基础设施配套，提升工程建设效益。

（二）注重全生命周期治理，保障质量。增强高尺度农田全流程治理，强化项目设计、招标投标、工程质量、竣工验收、建后管护等方面的要求，明确结余资金的治理使用要求。通过明确部门责任，主管部门日常羁系以及审计部门、纪检监察机关等协同监视，切实提升各环节事情质量。

（三）注重因地制宜，分类推进。凭据平原、丘陵、山区等特征，合理确定差异区域的建设重点。明确县、乡（镇）、村的管护规模和责任，分类推进高尺度农田工程管护。

（四）注重探索创新，多元加入。引导群众对项目设计、施工和验收进行监视，支持金融机构、社会力量和新型农业经营主体等加大投入，构建多元加入、共建共管的事情花样。

二、实施意见主要内容

《实施意见》共分为5个部门。

第一部门：高水平计划。一是增强计划统筹。增强耕地掩护和领土绿化空间专项计划引领，实现一个计划治理。优先在大中型灌区内建设高尺度农田、新建高尺度农田全部位于永久基本农田规模内，严禁在自然掩护地、河湖库治理规模等禁止区域建设高尺度农田。二是推进“永高一体”。省级增强永久基本农田和高尺度农田的“永高一体”事情统筹，依托白菜论坛-白菜论坛交流平台-白菜项目省自然资源治理和领土空间计划“一张图”，指导县级体例“永高一体”总体方案，建设“永高一体”年度项目清单，逐步实现永久基本农田与高尺度农田空间结构的合二为一。三是增强事情衔接。健全部门会商事情机制，统筹推进高尺度农田建设项目与大中型灌区、全域土地综合整治项目、四好农村路、农村电网建设和农业工业化等项目，实现高尺度农田项目区基础设施配套。到达高尺度农田尺度的田块，分类统一上图入库。

第二部门：规范化设计。一是因地制宜，分类施策。凭据平原、丘陵、山区资源禀赋，明确差异的建设重点。二是制定导则，规范引领。制定省级高尺度农田设计导则，分区分类细化工程设施建设尺度、设计参数，指导各地提升设计质量。三是发动群众，确保适用。充实征求群众意见，推行群众代表“两确认”制度，确保设计与实际需求一致。四是科学设计，严格把关。将建设重点放在田内，明确土地平整、防护措施以及新建和革新提升的相关设计要求。

第三部门：高质量建设。一是规范招投标治理。严格实行招投标制，合理划分标段，合理设定投标人资格条件、技术尺度、条约条件以及评标措施。二是严格工程质量治理。严格执行项目法人责任制、建设监理制、条约治理制，引导群众加入工程监视。三是增强资金治理。省、县分级落实支出责任，严格按条约约定支付预付款、工程款。建好用好资金专户，实现专账羁系、专账调拨、专账清算。规范结余资金治理使用，确保资金全部用于高尺度农田。四是规范竣工验收治理。市县履行验收职责，省级每年按高于10%的比例对当年竣工验收项目进行抽查。

第四部门：高效率管护。一是确定管护主体。推行受益主体自主化管护、团体组织网格化管护、行业机构专业化管护、保险机构市场化管护等模式。县级建设健全分级推进高尺度农田管护事情机制。二是明确管护要求。实行条约化管护，明确管护主体的权利义务、管护尺度、赏罚措施。三是落实管护经费。县级可凭据不凌驾当年高尺度农田建设项目政府总投入1.5%的比例，从省级和市县配套资金中提取管护资金，引导社会力量加入工程设施管护。四是严格掩护利用。任何单元和小我私家不得损毁、擅自占用或改变用途；经依法批准占用的高尺度农田，凭据“谁占用、谁补建”的原则实时补建。增强农田后续培肥和质量监测，防止地力下降。五是创新管护模式。探索“投建运管”一体化模式，建设政府投入引导、企业和新型农业经营主体加入的多元投入和运营管护机制。

????第五部门：高效能羁系。一是强化组织领导。落实“省负总责、市县抓落实、群众加入”的事情机制，明确省、市、县主体责任。二是增强责任落实。农业农村、发改、财政、自然资源、水利、交通运输、电力等相关部门按职责分工，协同推进高尺度农田建设治理。三是增强日常羁系。省级建设健全抽查机制，增强全流程全周期羁系；市县强化日常羁系。四是增强协同监视。配合审计部门加大审计监视；联合纪检监察机关建设完善全生命周期责任倒查和终身追责机制，强化对重点领域和重点环节的监视。